CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 980 / 2013

Dosar nr. 1118 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.351/2005 privind aprobarea Programului de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.351/2005 privind aprobarea Programului de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.151 din 16.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea Programului de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.351/2005, cu modificările şi completările ulterioare, ca urmare a necesităţii alinierii corecte şi complete a legislaţiei naţionale de profil la normele europene integrate acquis-ului comunitar referitor la standardele de calitate a mediului în domeniul apelor, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene din domeniul protecţiei mediului, în segmentul legislativ - Poluare şi substanţe poluante, sectorul - Protecţia şi gestionarea apelor.

La nivelul legislaţiei europene derivate, tangent obiectului de reglementare al prezentului proiect, în materia standardelor de calitate a mediului în domeniul apei, o relevanţă aparte o prezintă Directiva nr.2008/105/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele de calitate a mediului în domeniul apei, de modificare şi de abrogare a Directivelor 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE ale Consiliului şi de modificare a Directivei nr.2000/60/CE, act juridic european transpus deja, cu caracter integral, în cadrul legislaţiei naţionale prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.1038/2010 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptată a evacuărilor, emisiilor şi pierderilor de substanţe prioritar periculoase.

Menţionăm că preluarea la nivelul dreptului intern a prevederilor acestei directive, relevante problematicii standardelor de calitate a mediului în domeniul apei, s-a realizat în conformitate cu angajamentele asumate de România, prin Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.

Ulterior transpunerii acestor norme la nivelul dreptului intern, în raport de ansamblul prevederilor europene integrate Directivei nr.2008/105/CE, Comisia Europeană a sesizat o serie de carenţe ale procesului de preluare a acestor dispoziţii, carenţe apărute în contextul procesului de armonizare legislativă. Astfel, România nu a asigurat transpunerea corectă a unora dintre prevederile acestui act juridic european şi, în raport de situaţia creată, Comisia Europeană a solicitat dispunerea de măsuri imediate, în cadrul unei etape, care poate preceda, în eventualitatea nesoluţionării corespunzătoare, procedura de infringement, în condiţiile prevăzute de legislaţia Uniunii Europene.

            Din acest punct de vedere, în contextul îndeplinirii obligaţiilor de stat membru al Uniunii Europene ce incumbă României, apreciem că elaborarea, promovarea şi, respectiv, adoptarea unui proiect de act normativ, apt să asigure transpunerea corectă şi completă a dispoziţiilor Directivei nr.2008/105/CE, reprezintă o necesitate stringentă.

            De altfel, consolidarea cadrului legal naţional în materie, asigurat în prezent de prevederile Hotărârii Guvernului nr.351/2005, cu modificările şi completările ulterioare, pe coordonatele preluării integrale şi corecte a normelor europene, constituie finalitatea pregnantă a prezentului demers normativ, unul pe deplin justificat şi extrem de necesar, în absenţa căruia, statul român ar putea suporta sancţiunile prevăzute de Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, potrivit procedurii de infringement, pentru transpunerea neconformă a prevederilor Directivei nr.2008/105/CE.

Astfel, în contextul efortului de aliniere completă a legislaţiei naţionale la exigenţele europene în materie impuse de Directiva nr.2008/105/CE, proiectul îşi propune, punctual, transpunerea normelor europene integrate art.3 alin.(1) şi (3), art.2 alin.(2), art.5 alin.(1), art.12 şi a notei de subsol 9 din anexa 1A din respectivul act juridic european, prin modificarea corespunzătoare a anexei la Hotărârea Guvernului nr.351/2005, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.3 alin.(4) şi (7), art.5 alin.(1), art.8 alin.(2), precum şi a notei de subsol 9 a tabelului 3 – partea A din anexa nr.2, abrogând şi o serie de dispoziţii în consecinţă, înlăturându-se astfel, carenţele sesizate de către Comisia Europeană.      Din analiza comparativă întreprinsă asupra prezentului proiect, în raport de dispoziţiile vizate ale directivei europene mai sus menţionate, unele predominant cu caracter tehnic, a rezultat că finalitatea demersului a fost atinsă, iniţiatorii reuşind, concomitent efortului de consolidare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.351/2005, cu modificările şi completările ulterioare, să asigure transpunerea completă şi corectă a normelor europene integrate Directivei nr.2008/105/CE.

În concluzie, apreciem că măsurile concrete propuse prin prezentul proiect se înscriu pe linia îmbunătăţirii cadrului legal rezervat standardelor de calitate a mediului în domeniul apei, în sensul racordării depline la exigenţele europene în materie, ocazionate de operaţiunea de corectare a transpunerii prevederilor Directivei nr.2008/105/CE, în contextul unui demers apt să împiedice declanşarea procedurii de infringement, asigurându-se, pe cale de consecinţă, îndeplinirea obligaţiilor de stat membru al Uniunii Europene, ce incumbă României.

3. La titlu, având în vedere că anexa la Hotărârea Guvernului nr.351/2006, cu modificările şi completările ulterioare, cuprinde Programul de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice, pentru respectarea practicii constante în elaborarea actelor normative, este necesară reformularea acestuia, astfel:

„Hotărâre

pentru modificarea Programului de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.351/2005”.

4. La art.I, pentru un spor de rigoare normativă, se impune ca partea introductivă să aibă următoarea formulare:

„Art.I. - Programul de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.351/2006, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.428 din 20 mai 2005, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:”.      

Totodată, întrucât dispoziţiile de la pct.1 şi 2 privesc modificarea alin.(4) şi (7) ale aceluiaşi art.3, propunem ca soluţiile de modificare să fie redactate într-un singur text, astfel:

   „1. Alineatele (4) şi (7) al articolului 3 vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru aceste alineate, urmând ca celelalte puncte să fie renumerotate, în mod corespunzător.

De asemenea, pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare, este necesar ca dispoziţiile de modificare de la actualele pct.3 - 6 să fie evidenţiate potrivit următoarelor modele:

                        „2. Alineatul (5) al articolului 4 va avea următorul cuprins:”;

                        „5. La tabelul nr.3 - partea A din anexa nr.2, nota de subsol 9 va avea următorul cuprins:”.

5. La actualul pct.4, pentru un spor de rigoare normativă, se impune eliminarea sintagmei „publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L33/1 din 4 februarie 2006” din textul propus pentru alin.(1) al art.5, precum şi înlocuirea expresiei „din anexa 2 la program” cu expresia „din anexa nr.2 la program”.

6. La actualul pct.5, pentru o exprimare proprie stilului normativ, este necesară eliminarea expresiei „prevăzute la” din textul propus pentru art.8 alin.(2) partea introductivă.

            Totodată, propunem eliminarea conjuncţiei „şi” din finalul art.8 alin.(2) lit.a).

Referitor la textul propus pentru lit.b), precizăm că potrivit prevederilor art.49 alin.(2) şi (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi. Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.

De asemenea, având în vedere că, după aprobarea cu modificări şi completări prin Legea nr.84/2006, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.152/2006 a suferit intervenţii legislative atât de modificare, cât şi de completare, pentru precizia normei de trimitere din textul propus pentru art.8 alin.(2) lit.b) pct.2, este necesară înlocuirea expresiei „cu modificările ulterioare” cu expresia „cu modificările şi completările ulterioare”.

7. La art.II, pentru un spor de rigoare în redactare, se impune ca lit.a) să debuteze, astfel:

            „a) art.2 lit.c)-e), l)-p) şi s)-v), art.3¹, art.4 alin.(2) lit.a), b) şi f), alin.(3) şi (4), art.10 alin.(2), (6)-(8), art.10¹ alin.(1) şi (2), art.11 alin.(3) – (5) şi art.12 alin.(5) din Programul de măsuri împotriva poluării cu substanţe chimice ...”.

Referitor la dispoziţia de abrogate de la lit.b), semnalăm că formularea „anexa - poziţia 106, 108, 115” nu este clară, astfel că prevederile ce se propun a fi abrogate nu pot fi identificate în cuprinsul Manualului pentru modernizarea şi dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din România (SMIAR), aprobat prin Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr.31/2006.

Ca urmare, se impune revederea normei, în sensul stabilirii cu precizie a dispoziţiilor vizate a fi abrogate, pentru o facilă identificare a acestora în cuprinsul respectivului act normativ.

Pe cale de consecinţă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, precum şi pentru claritatea şi precizia normei, propunem reformularea textului, astfel:

            „b) art.5, 11 şi 15, ... din Manualul pentru modernizarea şi dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din România (SMIAR), aprobat prin Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr.31/2006, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.234 şi 234 bis din 15 martie 2006”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.980/17.09.2013